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廊坊生產力通訊132期

本期聚焦


今年我市118家企業獲享科技創新券資助

利用科技資源 帶動企業創新


“在耐高溫壓差激活密封劑這一技術上,公司利用科技創新券成功抵用了技術開發合同50%的費用,金額5萬元左右。目前公司又有兩個科研項目,通過科技創新券的抵消,預計能節省15至20萬元?!比涨?,古萊特科技股份有限公司董事會秘書兼財務總監李曉煒表示,節省下來的費用可以添置新的研發設備,這大大增強了企業技術研發的硬件能力,也激發了企業科技創新的積極性。

“作為一家科技創新型企業,古萊特科技每年用于科研的投入不少于80萬元?!崩顣詿樈榻B,古萊特科技是一家以研發、生產、銷售油田助劑為主要業務的專業化公司。為保證市場領先地位,他們一直積極與專業高等院校進行廣泛合作。正是科技創新券的加持,企業得以輕裝上陣闖市場。

科技創新券是我市深入實施創新驅動戰略,進一步激發科技型中小企業和高新技術企業科技創新活力,專門設計發行的一種創新“貨幣”,主要用于支持科技型企業利用高等院校、科研院所等創新服務提供機構的資源開展研發活動和科技創新。使用過程中,由政府向科技型企業免費發放電子權益憑證,采取無償資助的方式,幫助中小企業降低科技創新成本,創新活動完成后,由企業先行支付全額服務費用,并登錄“服務平臺”提出兌付申請。

記者從市科技局生產力促進中心獲悉,今年我市第一批科技創新券兌付工作已全部完成,共向118家單位撥付了333.795萬元創新券資金,帶動企業研發投入近1200萬元,充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。

河北欣芮再生資源利用有限公司是一家專業從事固廢處理并對再生資源進行綜合利用的環保型加工企業。發展過程中,河北欣芮分別與東北大學、吉林大學簽訂了技術開發合同,切實提升企業自身的技術水平。前不久,該公司成功申請并兌付科技創新券10萬元?!翱萍紕撔氯且粋€比較靈活的利用資金來促進企業發展的一種方式,它對企業的科研和校企合作有很大促進作用?!惫径麻L楊雙華表示。

小小的科技創新券,激發了無數企業的創新動力,也放大了廊坊科技創新的力量。自黨史學習教育開展以來,市科技局主動謀劃、迅速行動,深入結合“三重四創五優化”和“我為群眾辦實事”實踐活動,充分發揮科技創新券的引導扶持作用,不斷優化科技創新環境、持續激發科技創新活力、加快提升科技創新實力,為加快建設“五個廊坊”,推動經濟社會高質量發展提供科技支撐。

省級科技創新券業務培訓會(廊坊專場)成功舉辦

日前,省級科技創新券業務培訓會在廊坊召開,培訓會由河北省創新券專項辦公室、廊坊市科學技術局主辦,廊坊市生產力促進中心承辦。


本次培訓會議采用線上線下相結合的形式,廊坊各縣(市、區)科技管理部門、開發區經發局、廊坊市相關企業負責人等50余人參加了現場培訓會。同時,廊坊市科技創新券評審專家、科技創新服務提供機構負責人和科技型中小企業負責人120余人同步參加了線上培訓。會上,河北科技大學崔洪斌教授對科技創新券政策進行了細致解讀,省創新券專項辦公室對企業如何在信息平臺申領、兌付創新券等方面進行了現場演示。會后,相關專家就創新券申領、使用等環節解答了參會企業的提問。

本次培訓會是“我為群眾辦實事”創新券主題活動之一。通過培訓,與會人員對省級科技創新券有了更加深入了解,激發了領券用券熱情,有助于企業和創新服務提供機構更好地掌握政策、享受政策,進一步推動省級科技創新券政策落地見效,助力科技型企業創新活動。

研發費用加計扣除稅收政策解讀

及實務操作專題培訓成功舉辦

近日,廊坊市科技局生產力促進中心舉辦了“研發費用加計扣除稅收政策解讀及實務操作”線上專題培訓。廊坊德基機械科技有限公司、國科賽賦河北醫藥技術有限公司等企業財務負責人等100 余人參加了培訓。

此次專題培訓旨在深入貫徹落實我市科技創新工作部署,強化政策解讀,切實宣傳好、堅決落實好研發費用加計扣除等各項優惠政策,引導企業創新發展,加快提升我市高新技術企業、科技型中小企業創新創業能力,更好地落實稅收優惠相關政策。針對研發費加計扣除管理事項及征管要求、歸集范圍及關注點、特殊事項處理、企業留存備查資料、企業風險控制、稅務檢查重點與研發費支出費用化和資本化的處理等內容,專家進行了全面細致的講解,并對企業提出的問題給予了耐心解答,參訓企業紛紛表示這次培訓收獲很大,要把培訓內容運用到實際工作中。

通過此次培訓,促進優惠政策的持續落實,可以有效幫助企業用好用足研發費加計扣除稅收優惠政策,擴大我市企業研發費用加計扣除稅收優惠政策覆蓋面,為研發企業降低了稅負,節約了資金,刺激了市場主體創新發展,使越來越多的企業走上了研發投入——產品提升——再研發投入的良性循環,促進技術產品不斷升級,提高了企業盈利能力、核心競爭力和可持續發展能力,助推產業結構轉型升級,對企業高質量發展起到很好的助力作用。

政策小貼士

國家稅務總局關于進一步落實研發費用加計扣除政策有關問題的公告

為貫徹落實國務院激勵企業加大研發投入、優化研發費用加計扣除政策實施的舉措,深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”,方便企業提前享受研發費用加計扣除優惠政策,現就有關事項公告如下:

一、關于2021年度享受研發費用加計扣除政策問題

(一)企業10月份預繳申報第3季度(按季預繳)或9月份(按月預繳)企業所得稅時,可以自主選擇就前三季度研發費用享受加計扣除優惠政策。

10月份預繳申報期未選擇享受優惠的,可以在2022年辦理2021年度企業所得稅匯算清繳時統一享受。

(二)企業享受研發費用加計扣除政策采取“真實發生、自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的辦理方式,由企業依據實際發生的研發費用支出,自行計算加計扣除金額,填報《中華人民共和國企業所得稅月(季)度預繳納稅申報表(A類)》享受稅收優惠,并根據享受加計扣除優惠的研發費用情況(前三季度)填寫《研發費用加計扣除優惠明細表》(A107012)?!堆邪l費用加計扣除優惠明細表》(A107012)與政策規定的其他資料一并留存備查。

二、關于研發支出輔助賬樣式的問題

(一)《國家稅務總局關于企業研究開發費用稅前加計扣除政策有關問題的公告》(2015年第97號,以下簡稱97號公告)發布的研發支出輔助賬和研發支出輔助賬匯總表樣式(以下簡稱2015版研發支出輔助賬樣式)繼續有效。另增設簡化版研發支出輔助賬和研發支出輔助賬匯總表樣式(以下簡稱2021版研發支出輔助賬樣式),具體樣式及填寫說明見附件。

(二)企業按照研發項目設置輔助賬時,可以自主選擇使用2015版研發支出輔助賬樣式,或者2021版研發支出輔助賬樣式,也可以參照上述樣式自行設計研發支出輔助賬樣式。

企業自行設計的研發支出輔助賬樣式,應當包括2021版研發支出輔助賬樣式所列數據項,且邏輯關系一致,能準確歸集允許加計扣除的研發費用。

三、關于其他相關費用限額計算的問題

(一)企業在一個納稅年度內同時開展多項研發活動的,由原來按照每一研發項目分別計算“其他相關費用”限額,改為統一計算全部研發項目“其他相關費用”限額。

企業按照以下公式計算《財政部 國家稅務總局?科技部關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119號)第一條第(一)項“允許加計扣除的研發費用”第6目規定的“其他相關費用”的限額,其中資本化項目發生的費用在形成無形資產的年度統一納入計算:

全部研發項目的其他相關費用限額=全部研發項目的人員人工等五項費用之和×10%/(1-10%)

“人員人工等五項費用”是指財稅〔2015〕119號文件第一條第(一)項“允許加計扣除的研發費用”第1目至第5目費用,包括“人員人工費用”“直接投入費用”“折舊費用”“無形資產攤銷”和“新產品設計費、新工藝規程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發技術的現場試驗費”。

(二)當“其他相關費用”實際發生數小于限額時,按實際發生數計算稅前加計扣除額;當“其他相關費用”實際發生數大于限額時,按限額計算稅前加計扣除額。

四、執行時間

本公告第一條適用于2021年度,其他條款適用于2021年及以后年度。97號公告第二條第(三)項“其他相關費用的歸集與限額計算”的規定同時廢止。

特此公告。

國家稅務總局

2021年9月13日

關于《國家稅務總局關于進一步落實研發費

用加計扣除政策有關問題的公告》的解讀

為貫徹落實國務院激勵企業加大研發投入、優化研發費用加計扣除政策實施的舉措,深入開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”,讓納稅人充分享受政策紅利,激勵企業增加研發投入積極性,方便企業提前享受研發費用加計扣除優惠政策,國家稅務總局制發《關于進一步落實研發費用加計扣除政策有關問題的公告》(2021年第28號,以下簡稱《公告》)?,F解讀如下:

一、《公告》出臺的主要背景是什么?

答:研發費用加計扣除政策是支持企業科技創新的有效政策抓手。一直以來,黨中央、國務院高度重視研發費用加計扣除政策的貫徹落實,多措并舉,讓企業充分享受政策紅利。近期,國務院又推出了進一步激勵企業加大研發投入、優化研發費用加計扣除政策實施的舉措。為把國務院的決策部署落實落細,增加企業獲得感,減輕辦稅負擔,我局制發《公告》。

二、《公告》主要包括哪些內容?

答:《公告》主要包括三項內容:

一是在今年10月份預繳申報時,允許企業自主選擇提前享受前三季度研發費用加計扣除優惠。此前,研發費用加計扣除優惠在年度匯算清繳時享受,平時預繳時不享受。今年3月底,財稅部門明確,在10月份預繳申報時,允許企業享受上半年研發費用加計扣除優惠。根據國務院最新部署,《公告》明確在今年10月份預繳申報時,允許企業多享受一個季度的研發費用加計扣除。

二是增設優化簡化研發費用輔助賬樣式。為便于企業準備合規的研發費用輔助賬,稅務總局2015年制發《關于企業研究開發費用稅前加計扣除政策有關問題的公告》(2015年第97號,以下簡稱97號公告),發布了2015版研發支出輔助賬樣式,對幫助納稅人準確歸集研發費用和享受優惠政策起到積極作用??紤]到部分中小微企業財務核算水平不高,準確歸集、填寫2015版研發支出輔助賬有一定難度,《公告》增設了2021版研發支出輔助賬樣式,降低了填寫難度。

三是調整優化了“其他相關費用”限額的計算方法。原來按照每一研發項目分別計算“其他相關費用”限額,《公告》改為統一計算所有研發項目“其他相關費用”限額,簡化了計算方法,允許多個項目“其他相關費用”限額調劑使用,總體上提高了可加計扣除的金額。

三、今年10月申報期,企業享受研發費用加計扣除優惠需準備哪些資料?

答:企業享受此項優惠實行“真實發生、自行判別、申報享受、相關資料留存備查”方式,依據實際發生的研發費用支出,按稅收政策規定在預繳申報表中直接填寫前三季度的加計扣除金額,準備前三季度的研發支出輔助賬和《研發費用加計扣除優惠明細表》(A107012)等留存備查。

四、如果企業在今年10月份申報期沒有享受研發費用加計扣除,以后還可以享受嗎?

答:企業在10月份預繳申報期沒有選擇享受優惠的,可以在明年5月底前辦理匯算清繳時享受。

五、與2015版研發支出輔助賬樣式相比,2021版研發支出輔助賬樣式在哪些方面做了優化簡化?

答:與2015版研發支出輔助賬樣式相比,2021版研發支出輔助賬樣式主要在以下方面進行了優化簡化:

一是簡并輔助賬樣式。2015版研發支出輔助賬樣式包括自主研發、委托研發、合作研發、集中研發等4類輔助賬和輔助賬匯總表樣式,共“4張輔助賬+1張匯總表”。2021版研發支出輔助賬將4類輔助賬樣式合并為一類,共“1張輔助賬+1張匯總表”,總體上減少輔助賬樣式的數量。

二是精簡輔助賬信息。2015版研發支出輔助賬樣式要求填寫人員人工等六大類費用的各項明細信息,并要求填報“借方金額”“貸方金額”等會計信息。2021版研發支出輔助賬樣式僅要求企業填寫人員人工等六大類費用合計,不再填寫具體明細費用,同時刪除了部分會計信息,減少了企業填寫工作量。

三是調整優化操作口徑。2015版研發支出輔助賬樣式未體現2015年之后的政策變化情況,如未明確委托境外研發費用的填寫要求,企業需自行調整樣式或分析填報。2021版研發支出輔助賬樣式,充分考慮了稅收政策的調整情況,增加了委托境外研發的相關列次,體現其他相關費用限額的計算方法的調整?!豆妗愤€對填寫口徑進行了詳細說明,便于納稅人準確歸集核算。

六、《公告》實施以后,2015版研發支出輔助賬樣式還可以繼續使用嗎?

答:研發支出輔助賬樣式的定位是為企業享受加計扣除政策提供一個參照使用的樣本,不強制執行。因此,2021版研發支出輔助賬樣式發布后,2015版研發支出輔助賬樣式繼續有效。納稅人既可以選擇使用2021版研發支出輔助賬樣式,也可以繼續選擇2015版研發支出輔助賬樣式。

需要說明,企業繼續使用2015版研發支出輔助賬樣式的,可以參考2021版研發支出輔助賬樣式對委托境外研發費用、其他相關費用限額的計算公式等進行相應調整。

七、企業可以自行設計輔助賬樣式嗎?

答:納稅人可以自行設計輔助賬樣式。為保證企業準確歸集可加計扣除的研發費用,且與《研發費用加計扣除優惠明細表》(A107012)的數據項相匹配,企業自行設計的輔助賬樣式,應當至少包括2021版研發支出輔助賬樣式所列數據項,且邏輯關系一致。

八、為什么要調整其他相關費用限額計算方法,調整后對企業有哪些好處?

答:按現行政策規定,其他相關費用采取限額管理方式,不得超過可加計扣除研發費用總額的10%。97號公告明確按每一項目分別計算其他相關費用限額,對于有多個研發項目的企業,其有的研發項目其他相關費用占比不到10%,有的超過10%,不同研發項目的限額不能調劑使用。為進一步減輕企業負擔、方便計算,讓企業更多地享受優惠,《公告》將其他相關費用限額的計算方法調整為按全部項目統一計算,不再分項目計算。

舉例:假設某公司2021年度有A和B兩個研發項目。項目A人員人工等五項費用之和為90萬元,其他相關費用為12萬元;項目B人員人工等五項費用之和為100萬元,其他相關費用為8萬元。

(一)按照97號公告的計算方法

項目A的其他相關費用限額為10萬元[90*10%/(1-10%)],按照孰小原則,可加計扣除的其他相關費用為10萬元;項目B的其他相關費用限額為11.11萬元[100*10%/(1-10%)],按照孰小原則,可加計扣除的其他相關費用為8萬元。兩個項目可加計扣除的其他相關費用合計為18萬元。

(二)按照《公告》明確的計算方法

兩個項目的其他相關費用限額為21.11萬元[(90+100)*10%/(1-10%)],可加計扣除的其他相關費用為20萬元(12+8),大于18萬元,且僅需計算一次,減輕了工作量。

河北省人民政府辦公廳印發關于改革完善省級

財政科研經費使用管理若干措施的通知

冀政辦字〔2021〕130號

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:

《關于改革完善省級財政科研經費使用管理的若干措施》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

河北省人民政府辦公廳

2021年9月30日

(此件公開發布)

關于改革完善省級財政科研經費使用管理的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32號),深化我省科技領域“放管服”改革,本著“能放則放、能簡則簡”的原則,賦予科研人員更大經費自主權,有效減輕科研人員事務性負擔,激發科研創新創造動力活力,為建設新時代創新型河北提供有力支撐,現就改革完善省級財政科研經費使用管理制定如下措施。

一、擴大科研項目預算管理自主權

(一)簡化科研項目預算編制。精簡合并預算編制科目,科研項目按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。直接費用中除50萬元以上的設備費外,其他費用只提供基本測算說明,不需要提供明細。進一步優化項目評審機制,合并項目評審和預算評審,項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審,將項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性作為確定項目預算的重要因素。(項目管理部門負責落實)

(二)下放科研項目預算調劑權。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位,調增、調減均不再由項目管理部門審批。項目承擔單位要建立健全相關制度,統籌考慮現有設備配置情況、科研項目實際需求等,及時辦理調劑手續。除設備費外的其他直接費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人,由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

二、改進科研項目經費撥付方式

(三)簡化經費撥付程序。優化省級財政科研項目資金撥付方式和流程,對經項目管理部門立項、公開競爭方式產生并實行合同制管理的科研項目資金,允許科研項目經費主管部門按照國庫集中支付管理有關程序直接撥付至非本部門的項目承擔單位,對需調增單位資金收支預算的,省財政廳按規定同步辦理項目承擔單位預算調劑手續,切實保障科研活動需要。(省財政廳、項目管理部門負責落實)

(四)加快經費撥付進度。項目管理部門要加強經費撥付與項目立項的銜接,在項目任務書簽訂后30日內,將經費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據項目負責人意見,及時將經費撥付至項目參與單位。經費已經撥付至承擔單位的科研項目,實施期間經費支出進度可由項目負責人依據項目實施進度自行掌握。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

三、放寬科研項目經費使用范圍

(五)提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定,其中,項目經費100萬元以下的部分,間接費用比例不超過30%,100萬元至300萬元的部分不超過25%,300萬元以上的部分不超過20%;數學等純理論基礎研究項目間接費用比例可提高到不超過60%。間接費用由項目承擔單位統籌安排使用,可全部用于績效支出,并向創新績效突出的團隊、個人和青年人才傾斜。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

(六)擴大勞務費開支范圍。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照我省科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定。允許將項目聘用人員由單位繳納的“五險一金”納入勞務費科目列支。(項目承擔單位、項目管理部門負責落實)

(七)優化結余資金管理。項目完成任務目標并通過綜合評價驗收后,已經撥付到項目承擔單位的結余資金,留歸項目承擔單位統籌使用,安排用于科研活動直接支出,優先考慮原項目團隊科研需求;實行預算指標管理、未撥付到項目承擔單位的,按照預算管理相關規定執行。項目承擔單位要加強結余資金管理,健全結余資金盤活機制,加快資金使用進度。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

四、完善科研人員獎勵激勵機制

(八)落實基本科研業務費激勵機制。在部分高等學校、省屬科研院所開展基本科研業務費制度試點,所需資金從省級高等教育發展專項資金、省級創新能力提升專項資金中解決。允許試點單位從基本科研業務費中提取不超過30%作為獎勵經費,由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制,激發科研人員創新活力。獎勵經費使用范圍和標準由試點單位自主決定,并在單位內部公示。(省科技廳、省教育廳、省財政廳、試點單位負責落實)

(九)落實科技成果轉化獎勵激勵政策。省屬高校、科研院所要全面貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《河北省科學技術進步條例》等相關規定,對持有的科技成果,通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉化。完善科技成果轉化收益分配機制,可按照法律法規規定,對職務科技成果的主要完成人和其他為科技成果轉化作出重要貢獻的人員,區分不同情況給予現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬,具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎上進行約定。所兌現個人的科技成果轉化現金獎勵,計入當年所在單位績效工資總量,但不受核定的績效工資總量的限制,不作為下一年度績效工資總量的基數。(項目承擔單位、單位主管部門、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責落實)

(十)實行績效工資總量動態調整。省屬高校、科研院所要結合本單位發展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區、現有績效工資實際發放水平(主要依據上年度事業單位工資統計年報數據確定)、財務狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況,向主管部門申報動態調整績效工資總量,主管部門綜合考慮激發科技創新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位(崗位、學科)收入差距等因素審批后報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。分配績效工資時,要向承擔科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。(單位主管部門、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責落實)

五、暢通科研經費支出管理“綠色通道”

(十一)改進“三公”經費支出管理。對科研人員因公出國(境)開展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區別,對為完成科研項目任務目標、從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍,不受零增長要求限制。(單位主管部門、省財政廳負責落實)

(十二)簡化科研儀器設備采購流程。項目承擔單位要完善內部管理規定,精簡科研儀器設備采購環節,縮短采購周期、提高采購效率。對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向省財政廳申請變更政府采購方式的,省財政廳實行限時辦結制度,對符合要求的申請項目,原則上自收到變更申請之日起3個工作日內辦結。(單位主管部門、項目承擔單位、省財政廳負責落實)

(十三)簡化科研項目驗收財務管理。合并科研項目的財務驗收和技術驗收,在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善驗收評價有關流程,細化明確預算調劑、設備管理、人員費用等財務、會計、審計方面具體要求,避免有關機構和人員在項目驗收和檢查中理解執行政策出現偏差。選擇部分創新能力和潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的省屬高校、科研院所、企業等作為試點單位,由其出具科研項目經費決算報表作為驗收依據,取消科研項目驗收財務審計。試點單位對經費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責,項目管理部門適時組織抽查。(省科技廳、省財政廳、項目管理部門負責落實)

六、創新科研經費投入支持方式

(十四)擴大科研項目經費“包干制”范圍。允許省自然科學基金人才類項目、省級軟科學研究專項項目中推行經費使用“包干制”,不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上,自主決定項目經費使用,由項目承擔單位制定經費包干制相關內部管理規定。省級探索在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包干制試點。(省科技廳、省財政廳、項目承擔單位負責落實)

(十五)創新省級新型研發機構科研經費支持方式。探索對新型研發機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制,實行理事會領導下的院(所)長負責制。創新財政科研經費支持方式,試行財政穩定支持經費負面清單管理,賦予其更大經費使用自主權。組織開展績效評價,圍繞科研投入、創新產出質量、成果轉化、原創價值、實際貢獻、人才集聚和培養等方面進行評估。除特殊規定外,財政資金支持產生的科技成果及知識產權由其依法取得、自主決定轉化及推廣應用。(省科技廳、省財政廳、試點單位、單位主管部門負責落實)

(十六)優化科技創新基金使用。整合河北省科技創業投資和成果轉化引導基金、河北天使投資引導基金,撬動各類社會資本投資天使期、早中期科技企業,吸引社會力量和地方政府加大對科技企業扶持力度,加快科技成果轉化與應用。推進省自然科學基金與高校、企業共同出資設立“聯合基金”,鼓勵企業和社會力量加大對基礎研究的投入力度,圍繞我省產業和民生發展需求,吸引全省優勢科研力量集中攻克一批“卡脖子”技術,促進基礎研究與需求導向良性互動。(省科技廳負責落實)

七、改進科研經費財務報銷管理

(十七)落實科研財務助理制度。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理,為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。項目層面聘用的科研財務助理,所需費用(含社會保險補助、住房公積金)可通過勞務費安排解決;單位統一聘用的科研財務助理,所需費用(含社會保險補助、住房公積金)可通過科研項目間接費用、單位日常運轉經費等渠道統籌解決。(項目承擔單位負責落實)

(十八)改進財務報銷方式。項目承擔單位因科研活動實際需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可在會議費等費用中列支。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干制。項目承擔單位應修訂完善本單位差旅費管理辦法,并報單位主管部門備案。(項目承擔單位、單位主管部門負責落實)

(十九)創新財務報銷服務。充分利用信息化手段,建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺,提高科研經費管理效率和報銷便利化程度。鼓勵省屬高校、科研院所、企業申報國家科研經費無紙化報銷試點,推動科研經費報銷數字化、無紙化。(項目承擔單位負責落實)

八、改進科研項目預算績效管理和監督檢查

(二十)實施科研項目分類績效評價。項目管理部門要進一步強化績效導向,從重過程向重結果轉變,加強分類績效評價,對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目,健全差異化的績效評價指標體系;強化績效評價結果運用,將績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。項目承擔單位要切實加強績效管理,引導科研資源向優秀人才和團隊傾斜,提高科研經費使用效益。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

(二十一)簡化科研績效管理流程。項目管理部門要進一步優化績效管理流程,精簡績效管理環節,強化信息技術支撐,對科研項目的績效目標指標制定、執行監控及績效評價等工作,能通過網上開展的通過網上開展,能統籌推進的統籌推進,切實提高績效管理質量和效率,減輕科研機構和科研人員工作負擔。(項目管理部門負責落實)

(二十二)改進科研項目經費監督檢查。加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調,增強監督合力,嚴肅查處違紀違規問題。加強事中事后監管,創新監督檢查方式,實行隨機抽查、檢查,推進監督檢查數據匯交共享和結果互認。減少過程檢查,充分利用大數據等信息技術手段,提高監督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任,項目承擔單位要動態監管經費使用并實時預警提醒,確保經費合理規范使用;對項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況,納入信用記錄管理,對嚴重失信行為實行追責和懲戒。探索制定相關負面清單,明確科研項目經費使用禁止性行為,有關部門要根據法律法規和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計,對盡職無過錯科研人員免予問責。(省審計廳、省財政廳、項目管理部門、單位主管部門負責落實)

九、確保政策落地見效

(二十三)壓實工作責任。各有關部門要充分認識優化科研經費使用管理的重要意義,擺上科技創新工作的重要位置,細化目標任務,完善工作舉措,推動各項政策落地落實。省財政廳、省科技廳等部門要分工負責、協同配合,切實形成工作合力。項目承擔單位要落實好科研項目實施和科研經費使用管理主體責任,嚴格按照有關政策規定,及時完善內部管理制度,確??蒲凶灾鳈嘟拥米?、管得好。(省財政廳、省科技廳、有關部門、項目承擔單位負責落實)

(二十四)加強宣傳培訓。各有關部門要抓緊修訂現行的科研項目、科研資金、科研人員等管理辦法,清理、修改與本通知要求不符的規定。要通過門戶網站、新媒體等多種渠道以及開設專欄等多種方式,加強省級財政科研經費管理相關政策宣傳解讀,提高社會知曉度。要加大對科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等的專題培訓力度,提高經辦服務能力水平。(省科技廳、省財政廳會同有關部門負責落實)

(二十五)強化督促指導。省財政廳、省科技廳要會同有關部門,加強政策落實情況跟蹤指導,適時組織開展對項目承擔單位科研經費管理政策落實情況的督促檢查,及時發現并協調解決有關問題,推動改革舉措落地見效。(省財政廳、省科技廳會同有關部門負責落實)

各市、縣和雄安新區要參照本通知精神,結合實際,進一步完善優化本地財政科研經費管理。

用好科研經費 釋放創新活力 —— 省政府辦公廳《關于改革完善省級財政科研經費使用管理的若干措施》解讀

科技是國家強盛之基。著眼于增強科技創新內生動力,建立完善以信任為前提的科研管理機制,日前,省政府辦公廳印發《關于改革完善省級財政科研經費使用管理的若干措施》。

我省科研經費使用管理中存在哪些瓶頸問題?如何進一步激發科研人員創新活力?如何暢通科研經費支出管理“綠色通道”?10月26日,省政府新聞辦召開新聞發布會對若干措施進行解讀。

完善科研人員獎勵激勵機制

科研人員是實施創新驅動發展戰略的關鍵力量。當前我省部分地區仍存在創新氛圍不夠濃、缺乏政策配套支撐等問題,突出表現為高校、科研院所在科技管理、為科研人員服務方面創新觀念滯后,在推動創新創業上缺少有效思路和舉措。

若干措施通過落實基本科研業務費激勵機制、實行績效工資總量動態調整等措施,實現“有錢可發、發得出去”,激發科研人員創新活力。

拓寬獎勵經費來源渠道。落實基本科研業務費激勵機制,在部分高等學校、省屬科研院所開展基本科研業務費制度試點,所需資金從省級高等教育發展專項資金、省級創新能力提升專項資金中解決。允許試點單位從基本科研業務費中提取不超過30%作為獎勵經費。

提高間接費用比例。項目經費100萬元以下的部分,間接費用比例不超過30%,100萬元至300萬元的部分不超過25%,300萬元以上的部分不超過20%;數學等純理論基礎研究項目間接費用比例可提高到不超過60%。間接費用由項目承擔單位統籌安排使用,可全部用于績效支出,并向創新績效突出的團隊、個人和青年人才傾斜。

暢通獎勵經費發放渠道。對省屬高校、科研院所績效工資總量實行動態調整,省屬高校、科研院所分配績效工資時,要向承擔科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。

省財政廳相關負責人表示,通過上述激勵措施,科研項目經費中用于“人”的費用最高可達到70%左右,低的也超過20%,對科研人員的激勵力度前所未有,將充分激發我省科研人員的創新活力。

創新科研經費投入支持方式

科研活動屬于復雜縝密的腦力勞動,具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點,不能簡單套用行政預算和工程預算的方法來管理。

根據科研活動規律和特點,若干措施對預算科目做了進一步精簡合并,明確科研項目按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算。

科研經費“包干制”是科研經費管理“放管服”改革的重要內容,目的是要把科研人員從大量的報表、繁瑣的票據、復雜的審批程序中解放出來,讓科研人員可以潛心向學。2020年開始,我省在省自然科學基金的杰出青年基金項目、創新研究群體項目試點“包干制”,取得了很好效果。

進一步擴大經費“包干制”實施范圍。在項目層面,總結試點經驗,擴大試點項目范圍,增加省自然科學基金青年基金項目、優秀青年基金項目兩個人才類項目,以及創新能力提升科技計劃中的軟科學研究專項。在機構層面,省級探索在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費“包干制”試點。在經費與科研任務掛鉤方面進行有益探索,落實科研院所自主權。

暢通科研經費支出管理“綠色通道”

暢通科研經費支出管理“綠色通道”。簡化科研儀器設備采購流程、簡化科研項目驗收財務管理等措施。其中,明確提出改進“三公”經費支出管理,對為完成科研項目任務目標、從科研經費中列支的國際合作與交流費用,不納入“三公”經費統計范圍,不受零增長要求限制。

落實科研財務助理制度。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理,為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。創新財務報銷服務,鼓勵省屬高校、科研院所、企業申報國家科研經費無紙化報銷試點,推動科研經費報銷數字化、無紙化。

省財政廳相關負責人表示,若干措施從9個方面提出25條改革政策和要求,按照能放盡放的要求,賦予科研人員更大的人財物自主支配權,賦予項目負責人更大的技術路線決策權和項目調整權,建立完善以信任為前提的科研管理機制,充分釋放創新創業活力。

河北省科學技術廳 河北省財政廳

關于印發《河北省科技特派員工作補助資金

管理實施細則(試行)》的通知

冀科區〔2021〕6號

各市(含定州、辛集市)科技局、財政局,雄安新區改發局,省直有關部門,各有關單位:

為加強科技特派員工作補助資金管理,提高資金使用績效,根據《河北省人民政府辦公廳印發關于全面深入推行科技特派員制度實施方案的通知》(冀政辦字〔2020〕197號)和省級財政科技專項資金管理有關規定,省科技廳和省財政廳聯合制定了《河北省科技特派員工作補助資金管理實施細則(試行)》,現予印發,請遵照執行。

河北省科學技術廳 河北省財政廳

2021年10月22日

河北省科技特派員工作補助資金管理

實施細則(試行)

第一章 總則

第一條 為規范科技特派員工作補助資金管理,提高資金使用效益,推進科技特派員制度落實,根據《河北省人民政府辦公廳關于印發全面深入推行科技特派員制度實施方案的通知》(冀政辦字〔2020〕197號)和省級財政科技專項資金管理有關規定,省科技廳會同省財政廳,制定本細則。

第二條 本細則所稱科技特派員工作補助資金(以下簡稱“補助資金”),是指通過支持市縣科技創新及科學普及專項資金安排的,用于支持科技特派員工作開展、科技特派員工作站和工作室(以下簡稱“工作站(室)”)建設的資金。

第三條 本細則所稱科技特派員和工作站(室)是指根據《河北省人民政府辦公廳關于印發全面深入推行科技特派員制度實施方案的通知》,經由省科技廳備案的科技特派員和工作站(室)。

第四條 補助資金管理遵循“公正透明、??顚S?、突出績效、強化監督”的原則。

第二章 金補助標準和使用范圍

第五條 資金補助標準:

(一)對個人工作補助。對科技特派員按照三方年度合作協議開展活動給予經費補助。補助標準為每人每年不超過1萬元。

(二)對工作站(室)補助。

1.對首次通過省科技廳備案的工作站(室)給予一次性建設經費補助。補助標準為每個工作站(室)不超過5萬元;

2.對備案一年以上且在年度績效評價中排名在全省前20%的工作站(室)給予后補助獎勵。獎勵標準為每個工作站(室)每年不超過2萬元。

第六條 補助資金使用范圍:

(一)對個人工作補助。用于科技特派員為履行三方年度合作協議發生的必要的交通、差旅、資料印刷、圖書資料購置、購買人身意外保險等支出。

(二)對工作站(室)補助。用于工作站(室)完成目標任務發生的必要支出。購置辦公設備達到固定資產標準的,按規定納入單位固定資產管理。

第七條 補助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出,不得用于行政事業單位編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費。

第三章 管理機構及職責分工

第八條 省科技廳主要職責:

(一)合理測算補助資金需求,提出年度補助資金預算建議;

(二)編制補助資金整體績效目標和項目績效目標,組織績效運行監控;

(三)組織開展補助資金績效評價、監督工作;

(四)按規定公開預算績效目標和績效評價結果等信息。

第九條 省財政廳主要職責是根據省科技廳資金分配意見按程序下達補助資金。

第十條 市、縣(市、區)科技部門主要職責:

(一)根據省級年度補助資金分配意見,提出資金分配方案,配合同級財政部門做好資金撥付工作;

(二)按規定編制補助資金區域績效目標,開展補助資金全過程預算績效管理;

(三)按要求向省科技廳提供績效評價結果等相關資料,對補助資金使用情況進行監督。

第十一條 市、縣(市、區)財政部門主要職責:

(一)根據同級科技部門資金分配方案及時撥付補助資金。

(二)組織指導同級科技部門實施補助資金全過程預算績效管理。

第十二條 補助資金使用管理單位職責:

(一)規范管理補助資金支出,對補助資金??顚S?、單獨核算;

(二)按要求開展績效自評,報送績效自評材料;

(三)主動配合有關部門對補助資金使用的監督和審計。

第四章 資金預算及績效管理

第十三條 省科技廳根據科技特派員和工作站(室)相關管理辦法和工作開展情況,審核各市和省直有關單位上報材料,合理測算資金需求,提高預算編制的科學性、準確性。

第十四條 省科技廳按要求提出次年科技特派員個人工作補助、工作站(室)建設經費補助和工作站(室)后補助獎勵資金使用和分配意見,并制定補助資金省級整體績效目標,報省財政廳。

第十五條 省財政廳根據省科技廳意見,按規定及時提前告知、提前下達補助資金和績效目標。

第十六條 對于預算執行中形成的結余結轉資金,應按照預算管理有關規定進行處理,避免形成資金沉淀。

第十七條 預算執行中,省科技廳按照年初制定的績效目標,組織對補助資金進行預算執行進度和績效目標實現程度“雙監控”,根據績效監控的結果信息,加強監督,及時糾正偏差。如確因政策變化、突發事件等客觀因素需調整預算和績效目標指標的,按規定程序辦理。

第十八條 各市縣科技部門要嚴格資金使用管理,并負責對本級補助資金區域績效目標和項目績效目標開展績效運行監控工作,發現問題及時采取有效止損措施,并及時按程序向省科技廳報備。

第十九條 財政部門和科技部門要加強預算績效管理結果應用,將績效管理結果與當年預算調整或下年度預算安排掛鉤。

第五章 附  則

第二十條 科技特派員在協議期內中止服務的,科技特派員派出單位應按程序將相關情況報省科技廳,并將剩余工作補助經費交回財政??萍继嘏蓡T無故中止服務或拒不執行合作協議的,科技特派員派出單位應追回其全部個人工作補助經費交回財政。

第二十一條 相關部門、單位、個人在補助資金使用過程中存在各類違法違規行為的,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。

第二十二條 同一科技人員在同一年度內“三區”(邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區)科技人才工作補助資金和科技特派員工作補助資金不重復支持。

第二十三條 本細則由省科技廳、省財政廳負責解釋。

第二十四條 本細則自印發之日起施行,有效期兩年。

《河北省科技特派員工作補助資金管理實施細則(試行)》解讀


為貫徹落實習近平總書記關于科技特派員制度的重要指示和劉鶴副總理在科技特派員制度推行20周年總結會議上的講話精神,進一步健全科技特派員工作體系,省科技廳研究制定了《關于全面深入推行科技特派員制度的實施方案》,2020年11月26日由省政府辦公廳印發。

《實施方案》印發以來,省科技廳大力推進科技特派員制度落實,目前已派駐農業和企業科技特派員1752人、建設科技特派員工作站476個,建設科技特派員工作室43個,共計撥付專項資金4347萬元。

科技特派員補助資金管理涉及省市縣三級科技和財政部門、資金管理單位和科技特派員個人,工作環節多,影響面比較大。在科技特派員工作推進過程中,省科技廳針對科技特派員補助資金管理和使用中遇到的實際問題,為固化資金管理流程,規范資金使用行為,提高資金管理效率,經和省財政廳深入協商,并廣泛征求意見,按照規范科技特派員工作補助資金管理,提高資金使用績效的目標,研究制定了《河北省科技特派員工作補助資金管理實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》),并于2021年10月22日聯合印發。

《細則》中明確了科技特派員補助資金的補助標準、支出范圍、管理部門職責、資金使用流程等內容?!都殑t》的出臺,既規范了資金管理,又切實解決了科技特派員報銷時沒有依據的實際問題。下面就科技特派員補助資金使用過程中大家普遍關心和應注意的幾個問題進行重點解讀。

一是關于資金補助標準的問題??萍继嘏蓡T工作補助資金包括科技特派員個人工作補助資金和工作站(室)補助資金兩部分。其中,其中科技特派員個人補助資金支持標準為每年每人1萬元,主要針對簽約并派駐服務的農業科技特派員和企業科技特派員,鄉鎮科技特派員沒有補助經費。工作站(室)補助資金的標準為每個工作站(站)5萬元。對備案一年以上的工作站(室),在年度績效評價中成績排名前20%的,再給予獎勵性后補助2萬元。

二是關于科技特派員個人工作補助資金的支出范圍問題??萍继嘏蓡T個人工作補助資金主要用于科技特派員為執行服務協議,在服務過程中發生的必要的交通、差旅、資料印刷、圖書資料購置、購買人身意外保險等支出??紤]到科技特派員服務工作的特殊性,對科技特派員開展服務時發生的燃油費、高速費、租車費、過橋費以及差旅補助等都可以列支。各個資金使用單位要加強經費管理,為每個科技特派員單獨核算、單獨建賬,保證經費??顚S?。還要制定經費報銷的具體管理辦法,確保資金合規使用。

三是關于剩余資金回收的問題。根據管理細則,科技特派員在服務期內中止服務的,資金使用單位要按程序將剩余工作補助資金交回財政。無故中止服務的,要將已支出的資金追回,按程序交回財政??萍继嘏蓡T、科技特派員工作站、工作室到年底未完全支出的資金,也要按程序交回財政。

廊坊市生產力促進中

廊坊市生產力促進中心成立于1999年,隸屬于廊坊市科學技術局。中心是廊坊市政府批準成立的背靠政府、面向企業、聯合社會科技力量、為中小企業提供全方位服務的不以營利為目的的特殊事業法人,是公益性、綜合性的科技中介服務機構。

中心現有綜合管理部、資產管理部、技術轉移中心、咨詢服務部、標準化認證部、培訓部、項目部、網絡信息部和ERP推廣中心。中心在總結多年服務企業實踐經驗的基礎上,推出一對一“科技管家、創新顧問”服務模式,根據企業不同發展階段和規模提供定制式科技服務,主要包括創新創業輔導、技術合作和轉移、技術合同認定登記、科技創新券、大型科研儀器共享、高新技術企業后備培育和認定咨詢、科技項目咨詢、標準化認證咨詢、企業培訓、企業信息化建設等綜合服務。

中心是河北省生產力促進中心聯盟發起單位之一,是京津冀蒙生產力促進服務聯盟理事單位、中國生產力促進中心協會理事單位、河北省高新技術企業協會副理事長單位,先后被科技部認定為“國家級示范生產力促進中心”、“國家技術轉移示范機構”,被河北省科技廳認定為“河北省中小企業技術創新公共服務示范機構”、“河北省科技創新券審核發放機構”、“河北省高新技術企業后備培育機構”、“河北省專利技術(廊坊)展示交易中心”,被河北省中小企業局認定為“河北省中小企業公共技術服務平臺”。中心先后獲得“全國五一勞動獎狀”、“全國青年文明號”、“國家生產力促進獎”、“國家生產力特殊榮譽獎”、“京津冀蒙生產力促進服務聯盟特殊貢獻獎”等榮譽稱號。

中心以“習近平新時代中國特色社會主義思想”為指引,以“傳播新理念、孵化新企業、轉化新技術”為工作定位,以“真誠服務感動客戶”為經營理念,致力于建設功能完善、特色鮮明、機制靈活、運行高效的具有一定綜合實力的科技集團。

廊坊市科技創新創業服務中心

廊坊市科技創新創業服務中心(以下簡稱雙創中心)是由市科技局搭建,依托市生產力促進中心,整合全市科技服務和中介服務資源,集綜合服務、產權交易、展覽展示、科技金融、交流培訓和創客咖啡為一體的綜合服務平臺,為廊坊市域內創新創業主體和科技成果轉化提供全方位、一站式、高效率服務。

雙創中心位于龍河高新區科技成果孵化園19號樓,面積1984平方米,根據功能定位,建設有廊坊市技術產權交易中心、展示展覽廳和創客咖啡廳。技術產權交易中心以“培育技術交易市場、服務本地科技創新、增進京津冀成果流通”為宗旨,有效匯聚技術項目資源、投資人資源和中介服務資源,積極創新交易品種和服務內容,針對科技成果產業化過程中各個環節、各個階段的不同需求,從技術轉讓、技術許可、技術入股、聯合開發、融資并購等方面為技術交易參與各方提供低成本、高效率的專業化服務。作為全市首個創客咖啡廳,可向創業者提供集合創業咖啡、創業孵化、創業投資、創業導師、創業咨詢“五位一體”的全新創業創新服務模式,幫助創業者實現夢想,創業者可以拎包入住,做產品展示或是團隊頭腦風暴。成果展示廳,共分為前言、科技創新成果展示、展望三大部分,其中科技創新成果展示按照領域劃分為電子信息、清潔能源與節能環保、裝備制造、新材料、生物醫藥、現代農業和協同創新七個方面,包含50項國內外領先的技術、產品及11個京津冀協同創新和孵化平臺。

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“眾創講壇”是由廊坊市科學技術局主辦,廊坊市生產力促進中心和廊坊市科技創新創業服務中心承辦的公益培訓活動。它的創辦旨在圍繞市委市政府科技創新行動方案,全面實施創新驅動戰略,在全社會營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍?!氨妱撝v壇”定期邀請國內各領域知名專家學者,圍繞“創新創業”主題,免費向我市中小企業、創業者提供創業輔導、政策解讀、財政稅收、人資法務、項目申報、企業管理等方面的培訓服務。

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